Les points clés :

• Réunis à Luanda sous l'égide de João Lourenço, les dirigeants africains ont clôturé la 21e session extraordinaire de l'Union africaine axée sur la prévention des conflits.
• Malgré l'atteinte du seuil stratégique de 400 millions de dollars mi-2025, le Fonds de la paix souffre d'un manque de contributions effectives des États membres.
• Face aux limites des sommets passés, la Déclaration de Luanda portée par Évariste Ndayishimiye exige l'application d'un calendrier strict de redevabilité des décisions.

La capitale angolaise a abrité les travaux de la 21e session extraordinaire de la Conférence des chefs d'État et de gouvernement de l'Union africaine (UA), dédiée à la restructuration des mécanismes régionaux de sécurité. Initiée par le président angolais João Lourenço, médiateur désigné de l'UA pour la paix et la réconciliation, cette rencontre de haut niveau s'est tenue dans un contexte sécuritaire marqué par les affrontements dans l'est de la République démocratique du Congo et la multiplication des foyers d'instabilité. Au terme de deux jours de concertations, la Déclaration de Luanda, présentée par le président en exercice de l'Union, le Burundais Évariste Ndayishimiye, met en évidence la nécessité pour le continent d'assurer l'autofinancement de ses propres instruments de gestion de crise.

Le bilan financier des opérations de maintien de la paix révèle une contradiction structurelle au sein de l'organisation panafricaine. Si le Fonds de la paix a réussi à franchir la barre des 400 millions de dollars de dotation de base au cours du premier semestre 2025, la prise en charge des missions d'interposition et de sécurisation sur le terrain demeure largement tributaire des concours financiers internationaux. Cette dépendance vis-à-vis des bailleurs extérieurs restreint la réactivité opérationnelle du Conseil de paix et de sécurité (CPS) et affaiblit la portée stratégique des interventions continentales face à la montée du terrorisme, aux cybermenaces et à la recrudescence des changements anticonstitutionnels de gouvernement.

De la rhétorique diplomatique aux exigences de redevabilité opérationnelle

L'ambition de ce sommet réside dans la rupture avec la pratique des résolutions déclaratives sans retombées tangibles sur le terrain. Les analyses du cercle de réflexion sud-africain Institute for Security Studies (ISS) rappellent qu'en l'espace de deux décennies, les 18 sommets extraordinaires consacrés aux questions de défense ont produit une abondante doctrine institutionnelle sans parvenir à juguler l'expansion des zones de conflit. Pour pallier cette inefficacité, les résolutions adoptées à Luanda imposent une évaluation rigoureuse de la mise en œuvre des décisions, tout en exigeant une intégration renforcée des femmes et de la jeunesse dans les processus formels de négociation.

Le suivi des engagements pris par chaque pays membre fera l'objet d'un examen lors de la 8e réunion de coordination mi-annuelle entre l'UA et les communautés économiques régionales. La capacité des chancelleries africaines à transformer les promesses de contributions budgétaires en transferts effectifs déterminera la viabilité du Fonds de la paix et la crédibilité de l'architecture continentale de paix et de sécurité.

Pourquoi est-ce important ?

Le sommet de Luanda illustre la volonté de l'Union africaine de reprendre l'initiative stratégique dans la résolution des crises qui frappent le continent. Alors que la compétition géopolitique mondiale complexifie l'action des Nations Unies, la création d'un mécanisme de financement autonome et prévisible constitue une condition essentielle pour garantir la souveraineté des décisions stratégiques africaines.

La mise en place d'outils de suivi contraignants répond à un impératif de crédibilité institutionnelle. L'évaluation fixée à octobre 2026 permettra de vérifier si les États membres sont prêts à soutenir leurs ambitions politiques par des arbitrages budgétaires rigoureux, condition indispensable pour sortir du cycle de la dépendance sécuritaire.